GlüStV 2021 auf dem Prüfstand: Evaluierungsprozess der Länder und GGL läuft auf Hochtouren bis Dezember 2026

Die Überprüfung des Glücksspielstaatsvertrags 2021 hat in den vergangenen Monaten an Fahrt aufgenommen, während die 16 Bundesländer gemeinsam mit der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder GGL eine umfassende Bewertung vorbereiten, die bis zum 31. Dezember 2026 vorliegen muss, und dabei die Auswirkungen auf die Kanalisierung legaler Angebote sowie den Spielerschutz analysieren. Experten beobachten seit Inkrafttreten der strengen Vorgaben wie dem Ein-Euro-Höchsteinsatz bei Slots, der monatlichen Einzahlungsgrenze von 1.000 Euro sowie der 5,3-Prozent-Stake-Steuer, wie sich Teile der Spielerschaft zunehmend in Richtung Schwarzmarkt verlagern, was die laufenden Anpassungsdiskussionen weiter befeuert.

Ausgangslage und zentrale Regelungen des Vertrags

Der GlüStV 2021 trat 2021 in Kraft und führte bundesweit einheitliche Standards für Online-Glücksspiel ein, darunter die genannten Einsatz- und Einzahlungsbeschränkungen sowie die Steuer auf Spieleinsätze, während die GGL seit 2023 als zentrale Aufsichtsbehörde agiert und die Einhaltung durch die Lizenznehmer überwacht. Die 16 Länder behalten jedoch die Letztverantwortung für mögliche Änderungen und führen in regelmäßigen Abständen Abstimmungen durch, um auf Marktentwicklungen zu reagieren, die sich aus den engen Rahmenbedingungen ergeben haben.

Fortschritte der Evaluierung im Frühjahr 2026

Im Mai 2026 intensivieren die beteiligten Behörden ihre Datenerhebung und Dialoge mit Branchenvertretern, um belastbare Erkenntnisse für den geforderten Gesamtreport zu sammeln, wobei besonderes Augenmerk auf der Messung der Kanalisierungsquote sowie der Effektivität der Schutzmechanismen liegt. Forscher und Regulierungsmitarbeiter werten bereits vorliegende Zahlen zu Spielverhalten und Lizenzaktivitäten aus, während sie gleichzeitig prüfen, inwieweit gezielte Modifikationen bei den Limits oder der Besteuerung geeignet erscheinen, um unerwünschte Abwanderungstendenzen einzudämmen.

Auswirkungen auf Kanalisierung und Schwarzmarkt

Studien und Marktdaten zeigen, dass die Kombination aus strikten Einsatzgrenzen und Steuerlast bei vielen Nutzern zu einer Verlagerung auf nicht regulierte Plattformen geführt hat, was wiederum die Bemühungen der GGL und der Länder um eine stärkere Kanalisierung in legale Kanäle herausfordert. Beobachter notieren, dass solche Verschiebungen nicht nur Umsatzeinbußen für lizenzierte Anbieter bedeuten, sondern auch die Spielerschutzziele untergraben können, da auf dem Schwarzmarkt häufig weniger strenge Sicherheitsstandards gelten und damit Risiken für die Nutzer steigen.

Mögliche gezielte Anpassungen und nächste Schritte

Die laufenden Beratungen zwischen den Ländern und der GGL zielen darauf ab, evidenzbasierte Vorschläge für punktuelle Änderungen zu entwickeln, ohne den Kern des Vertrags grundsätzlich infrage zu stellen, und dabei die Balance zwischen Schutzvorgaben und Attraktivität legaler Angebote zu wahren. Daten aus der Aufsichtspraxis fließen direkt in die Vorbereitung des Dezember-2026-Reports ein, während Vertreter der Bundesländer in ihren jeweiligen Gremien über erste Ergebnisse beraten und Konsens für eventuelle Nachjustierungen suchen.

Schlussfolgerung

Die Evaluierung des GlüStV 2021 bleibt bis zum Stichtag Ende 2026 ein zentrales Vorhaben der deutschen Glücksspielregulierung, bei dem die 16 Länder und die GGL gemeinsam die Wirksamkeit der bestehenden Maßnahmen prüfen und bei Bedarf gezielte Korrekturen vorbereiten, um sowohl die Kanalisierung als auch den Spielerschutz nachhaltig zu stärken. Weitere Erkenntnisse aus diesem Prozess werden die zukünftige Ausgestaltung der Rahmenbedingungen maßgeblich beeinflussen.